全国新型城镇化工作情况通报之5：中国农业发展银行高效务实推动县城建设政银企对接服务 作者：  来源：  发布时间：2022-06-29

为推进以县城为重要载体的城镇化建设，2020年以来，国家发展改革委会同有关部门和单位开展县城补短板强弱项工作，建立县城建设“1+N+X”系列文件体系，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券、县城建设专项企业债券、银行信贷等资金支持符合条件的县城建设项目。2020年8月，国家发展改革委会同有关单位联合印发《关于信贷支持县城补短板强弱项的通知》，建立县城建设政银企对接服务长效机制。文件印发后，中国农业发展银行积极发挥政策性金融“当先导”功能和“逆周期”调节作用，立足业务特色，强化组织协调，创新服务方式，加大工作力度，高效推动文件落实、政策落实、项目落地，取得显著成效。

　　一、主要做法

　　中国农业发展银行立足职能定位和业务范围，完善信贷产品、加速办贷流程、强化监督考核，为县城建设提供全链条、便利化的政策性信贷服务。

　　（一）增加政策性信贷产品“含金量”。秉承“增投入、低成本、长周期”原则，通过“增投入”稳步稳妥有序扩大对县城建设的政策性信贷资金总量，通过“低成本”切实降低项目业主的融资成本，通过“长周期”有效满足建设周期长、资金回收慢的县城建设项目融资需求。

　　（二）提高信贷规模和办贷效率。将“县城补短板”工作纳入中国农业发展银行业务经营计划，作为全行重点工作之一。对符合条件的县城建设项目，优先给予政策性信贷规模保障，并优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放，大幅提高办贷效率。

　　（三）更多服务于项目谋划设计。坚持“融资+融智”相结合，按照市场化运作原则，引导帮助项目业主将不同收益建设内容合理搭配形成经营性或准公益性项目，通过项目运营财务收益和借款人综合经营收益，发现现金流、设计现金流、创造现金流，为融资创造条件。

　　（四）多渠道开展银企项目合作。发挥政策性金融对各类企业的吸引力和激励作用，引导各类企业参与县城建设项目的投资运营，与央企等大型企业建立紧密合作关系，调动社会资金积极性，推动形成银企互促共进的合力。

　　（五）加强对省级分行的绩效考核。充分发挥绩效考核的指挥棒作用，将“县城补短板”工作纳入中国农业发展银行各省级分行的绩效考评，量化考核目标，实现“总省分支”四级机构联动发力。

　　二、主要成效

　　中国农业发展银行依托“总省分支”四级机构健全的优势、与地方政府长期合作的基础，努力推动对县城公共设施建设项目的政策性信贷资金落实落地。2020年下半年和2021年上半年，已审批各省份推介的有信贷需求的县城补短板项目151个、审批金额475亿元、已发放金额208亿元，审批项目数量和金额均居县城建设政银企对接服务长效机制内金融机构的首位。其中，支持120个县城建设示范地区项目22个、审批金额92亿元。

　　（一）助力县城产业配套设施提质增效。着眼满足县城产业转型升级和居民消费升级需要，支持县城产业园区公共配套设施和冷链物流设施建设项目25个、审批金额27亿元，助推25个县城建设示范地区的产业发展，促进了居民就近就业和持续增收。

　　（二）助力县城市政公用设施提挡升级。着眼保障县城基本功能和正常运行，支持老化燃气管道和老旧破损供水管网更新改造项目16个、审批金额53亿元，完善16个县城建设示范地区的市政公用设施，改善了居民居家、出行、安全等条件。

　　（三）助力县城公共服务设施提标扩面。着眼优化县城基本公共服务供给质量，支持义务教育阶段学校和县中建设项目20个、审批金额41亿元，改善20个县城建设示范地区的办学条件，保障了学生享有优质均衡、便利可及的基础教育服务。

　　（四）助力县城环境基础设施提级扩能。着眼提升县城生态环境治理效能，支持垃圾收集处理设施和污水收集处理设施建设项目20个、审批金额47亿元，改善20个县城建设示范地区的生态环境质量，缓解了居民身边的环境污染突出问题。