全国新型城镇化工作情况通报之4：国家发展改革委县城建设直接联系点推进县城补短板强弱项经验做法 作者： 来源： 发布时间：2022-06-29
2020年以来，国家发展改革委会同有关部门和单位推动县城补短板强弱项工作，在120个县城建设示范地区开展示范，并从中明确了10个县城建设直接联系点，持续跟踪、“解剖麻雀”，分析发现困难问题、研究完善政策措施。一年多来，10个直接联系点加快推进文件落实、任务落实、项目落地，产生了一些值得借鉴的经验做法和项目案例。
一、河北省固安县经验做法
2020年，固安县国土面积696平方公里，县域常住人口69万人，常住人口城镇化率61.0%，地区生产总值335亿元，一般公共预算收入50亿元。
（一）主要做法。一是坚持规划引领，编制产业布局、城乡路网、环卫设施、教育设施、地下空间利用等专项规划，持续优化县城功能和空间布局。二是强化要素保障，整合国有融资平台，推动固安城市发展集团公司获评AA+主体信用评级；吸引社会资金参与投资新型城镇化建设项目5个，投资40亿元；发行地方政府债券8.7亿元，支持15个公共设施建设项目；加强建设用地支撑，将新增建设用地计划指标的30%用于公益性项目建设。三是加强人才支撑，与吉林大学、北京航空航天大学、大连理工大学等7所知名院校建立人才交流合作平台，吸引大学生就业创业；依托中国（河北）博士后成果转化基地，建立创新创业服务平台，设立博士后创业基金，促进博士后研究成果转化。四是创新政务服务，简化行政审批程序，实现企业开办3小时、工业项目审批30个工作日、房地产建设项目取得土地合同到开工100天；优化服务方式，将90%以上的政务服务事项植入市民服务中心，确保高频事项办理“一次就好”；发展县乡村三级“指尖政务”，群众和企业“坐在家里拿证”。
（二）主要成效。一是产业配套设施不断优化，建成京南·固安高新区，用地面积约1平方公里，吸引140家企业入驻。二是市政公用设施不断完善，投资2.7亿元，改造39个老旧小区配套基础设施，惠及居民5000余户；建设雨污分流管网30多公里，改造老旧燃气管网9公里；采取特许经营方式，推进水厂及配套管网建设。三是公共服务设施不断健全，迁址新建县综合医院，完善疾病预防控制中心和妇幼保健中心；投入36亿元，新改扩建近百所中小学校及幼儿园，新增学位3.8万个，消除城镇“大班额”现象。四是环境基础设施不断改善，建成垃圾焚烧发电厂、有机垃圾资源化处置项目、第一污水处理厂提标改造项目等，垃圾焚烧发电厂项目采取特许经营模式，投资7.3亿元、用地面积130亩，平均日处理生活垃圾700余吨，实现垃圾无害化处理和资源化利用。
二、江苏省溧阳市经验做法
2020年，溧阳市国土面积1535平方公里，市域常住人口79万人，常住人口城镇化率63.1%，地区生产总值1086亿元，一般公共预算收入74亿元。
（一）主要做法。一是推动主导产业转型升级，建设中科院物理所长三角研究中心、天目湖先进储能技术研究院、电动汽车联合创新中心、东南大学溧阳研究院等多个研发平台，引进院士建立工作站，形成了覆盖正极、负极、隔膜、电解液、电池芯等环节的动力电池完整制造链。二是提升市政公用设施共享水平，投入财政资金1亿余元，推动24个政府部门和单位开放停车资源，新增停车位1100个、开放停车位2600个，满足周边居民及办事群众停车需求。三是优化公共服务设施布局，促进义务教育学校扩容增位，新建9所小学，为适龄学生特别是农业转移人口随迁子女提供优质义务教育；合建江苏省人民医院溧阳分院、江苏省中医院溧阳分院，推进县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医共体；完善文化旅游体育设施，建设博物馆、文化艺术中心和24小时“城市书房”。
（二）主要成效。一是县城产业发展基础不断夯实，集聚知名绿色储能企业50余家，引入百亿级项目5个、十亿级项目20余个。二是公共服务体系不断健全，县域内就诊率达90%、基层就诊率达65%，建成“城市社区10分钟体育健身圈”，实现近200个行政村体育设施全覆盖。三是市政公用设施不断完善，新增新能源公交车200余辆，改建200座智能公交站点，实现公交客运对行政村全覆盖。四是生态环境质量不断改善，建成固体废弃物综合处置中心，实现全市垃圾全部焚烧；改造提升污水处理厂5座、配套管网330公里，建成以城带乡的污水收集处理系统。
三、浙江省乐清市经验做法
2020年，乐清市国土面积1287平方公里，市域常住人口145万人，常住人口城镇化率65.4%，地区生产总值1263亿元，一般公共预算收入94亿元。
（一）主要做法。一是健全投融资机制，整合形成城投集团、交通水利集团、国有资本运营集团等平台公司，参与县城公共设施建设项目，如采取公建民营模式投资建设建筑垃圾处理能力300吨/小时的智能化生产线。二是加强项目谋划设计，采取“肥瘦搭配”方式，将公益性项目与准公益性、经营性项目打包，发行地方政府专项债券近30亿元，申请政策性信贷超过100亿元。三是打捆包装大项目，将相关联、碎片化的小体量项目打捆形成整体性项目，推动列入重点建设项目库。四是推动公共资源共用共享，整合机关和国有企事业单位的停车资源，灵活采用全天候开放、限定时间开放及特定时间开放等方式，开放内部停车位3000余个。
（二）主要成效。一是居民生活需求得到满足，建成智慧城市运营指挥中心及智慧水务平台，实时监测4000余家企业供水主管道的水量信息和生产状况，居民日常用水得到有力保障；建成智慧公交体系，改造公交线路200余条、建设智能公交站点400余座，投放公共自行车2万辆、新增服务点1300个，实现与公交站点无缝衔接。二是居民享有便利可及的基本公共服务，建成中小学校30余所，新增公办幼儿园30余所、实现乡镇（街道）全覆盖；县级医院更加健全，达到三级医院设施条件和服务能力；投用县域远程医疗服务中心，辐射所有乡镇（街道）并向村卫生室延伸，完成远程诊疗近万例。三是生态环境治理效能显著提升，推进300余个“污水零直排区”项目建设，建成飞灰填埋场和多个污水处理厂；采用PPP模式建设餐厨可再生资源利用中心，餐厨垃圾日处理能力达300余吨。
四、福建省闽侯县经验做法
2020年，闽侯县国土面积2136平方公里，县域常住人口99万人，常住人口城镇化率60.0%，地区生产总值793亿元，一般公共预算收入126亿元。
（一）主要做法。一是稳步推进集团化办学，在县城、福州大学城、东南汽车城等区位，通过集团化办学方式带动周边学校发展，缩小校际教育质量差距。二是探索开展合作办学，采取公建民营办学模式和政府购买服务方式，将闽侯二中、虎峰中学等委托教育集团进行管理，引入先进管理经验和教育理念。三是深化校地合作，与福州大学合作共建福州大学附属实验学校。四是加快义务教育教师“县管校聘”管理改革，推进教育资源向乡镇和农村延伸。
（二）主要成效。一是闽侯县教育基础设施补短板项目实施步伐加快，2020年至今，建成项目7个、投资9亿元。二是200余名校长、近2000名教师参加校际交流，形成“教育部门统一管理、学校按岗聘任、教师有序流动”的有效机制，有力促进了义务教育优质均衡发展。
五、山东省诸城市经验做法
2020年，诸城市国土面积2151平方公里，市域常住人口108万人，常住人口城镇化率63.2%，地区生产总值653亿元，一般公共预算收入61亿元。
（一）主要做法。一是通过合作开发模式，引入社会资金14亿元建设产业平台，建成智能标准生产设施、中试研发中心和总部办公空间。二是按照企业需求，建设共享式标准厂房，降低企业投产成本、缩短产品上市周期，企业可直接拎包入住。三是鼓励企业盘活现有土地、厂房等闲置低效资产，加快“腾笼换鸟”步伐，盘活闲置土地和地上房屋等资源。
（二）主要成效。一是产业集聚度不断提高，高新技术产业开发区带动作用得到充分发挥，集聚了汽车及零部件、生物医药等产业。二是主导产业发展动能得到释放，汽车及零部件、服装纺织等传统产业持续转型升级，智能装备、生物医药、新材料、新能源等新兴产业不断发展壮大，70余家规模以上工业企业入驻投资，年工业总产值超过1000亿元、利税40余亿元。
六、河南省兰考县经验做法
2020年，兰考县国土面积1116平方公里，县域常住人口78万人，常住人口城镇化率46.9%，地区生产总值283亿元，一般公共预算收入26亿元。
（一）主要做法。一是摸清底数明确老旧小区改造重点，对所有需改造的老旧小区、零散空闲院落等进行统筹改造，重点做好雨污分流、强弱电改造、停车位建设等。二是探索老旧小区改造多元融资模式，建立“政府投资、银行融资、企业参与、居民捐资”的多元化投入机制，推动老旧小区改造成本由各方共担。如，玉兰社区老旧小区改造项目，统筹利用中央预算内投资资金2000余万元、河南省财政配套资金100余万元、抗疫特别国债1000余万元、政策性贷款2亿元及居民捐款200余万元。
（二）主要成效。2020年，兰考县高标准完成了2个老旧小区改造项目，涉及建筑面积40万平方米，受益居民5000余户。
七、湖北省阳新县经验做法
2020年，阳新县国土面积2780平方公里，县域常住人口111万人，常住人口城镇化率41.4%，地区生产总值282亿元，一般公共预算收入15亿元。
（一）主要做法。以启动建设示范性项目为引领，推进县城公共设施提挡升级。一是强化项目谋划实施，着眼完善县城功能、增进民生福祉，谋划“十四五”时期县城补短板强弱项项目近200个。2021年启动实施人民医院传染病大楼改造、城区防洪排涝设施建设、城区雨污分流管网建设等30余个项目。二是建立多元化投入机制，统筹用好中央预算内投资资金、信贷资金、社会资金和外商投资资金，注册发行8亿元的县城建设专项企业债券。
（二）主要成效。一是与长江环保集团签署了合作协议，实施了投资30亿元的县城水环境综合治理PPP项目，推进污水处理厂及管网提标改造、马蹄湖等水体治理，解决居民身边的生态环境突出问题。二是建设了农产品（冷链）物流园，用地面积180亩、带动就业3000人，有效解决冷链物流“最后一公里”问题。
八、湖南省浏阳市经验做法
2020年，浏阳市国土面积5007平方公里，市域常住人口143万人，常住人口城镇化率62.0%，地区生产总值1493亿元，一般公共预算收入129亿元。
（一）主要做法。一是创新投融资模式，推动老旧小区改造。通过居民出资、财政资金投入、管线单位出资、原产权单位出资等渠道筹集资金，建立老旧小区改造费用合理分担机制。申请获得上级财政补助资金0.8亿元，发行地方政府专项债券20亿元、县城建设专项企业债券5亿元，引导居民自筹资金0.2亿元。完成24个老旧小区改造、惠及居民4000余户。二是创新项目谋划设计，推动医院提标改造。依托湘雅医院等优质医疗资源提升县级医院技术水平，与湘赣边市县公立医院开展跨省就医医保互认，服务半径覆盖周边12个县市400余万人；建设直升机停机坪，开展危重患者航空紧急医疗救治、医疗转运等服务，打造“半小时急救圈”“空中黄金生命线”。
（二）主要成效。一是公共服务设施布局得到优化，完成浏阳市人民医院新建迁建工程，有序推进浏阳市中医院危急重症大楼建设项目和妇幼保健院整体搬迁项目；新建幼儿园8所、小学2所，改扩建义务教育学校21所，新增学位1万余个，彻底消除了义务教育“大班额”现象。二是生态环境质量明显改善，新建城镇污水管网100余公里，完成3个乡镇污水处理厂提质升级；城区建成生活垃圾分类收集点200处，生活垃圾无害化处理率达100%。
九、广东省博罗县经验做法
2020年，博罗县国土面积2858平方公里，县域常住人口121万人，常住人口城镇化率58.9%，地区生产总值619亿元，一般公共预算收入50亿元。
（一）主要做法。一是坚持以产聚人，建成正威新材料制造产业园、粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地等项目，引进规模以上工业企业近700家，与2010年第六次全国人口普查数据相比，县域常住人口增长17万人。二是强化要素支撑，统筹用好中央财政补助资金1.3亿元、抗疫特别国债资金2.5亿元、地方政府专项债券资金22亿元，完成县中医院搬迁新建和老旧小区改造；吸引社会资金参与改造生活垃圾焚烧发电厂；盘活闲置建设用地8000亩，用于补短板强弱项项目建设。
（二）主要成效。一是市政公用设施实现提挡升级，新建3座水质净化站，完成92个排污口及沿河截污管改造、20余公里河道污泥清理，完成6个老旧小区地下管网雨污分流改造。二是公共服务设施实现提标扩面，新建义务教育学校15所、改扩建3所，增加中小学学位近6万个；完善4所县级综合医院及中医院，新增床位1000张；建设县域医共体，改造提升18所乡镇卫生院、近200间村卫生室；增加养老床位300张，建设9个社区居家养老服务中心。三是环境基础设施实现提级扩能，建成园林绿化垃圾资源化利用设施，建成城镇生活污水处理厂5座、配套管网近300公里。
十、四川省金堂县经验做法
2020年，金堂县国土面积1156平方公里，县域常住人口80万人，常住人口城镇化率52.4%，地区生产总值469亿元，一般公共预算收入39亿元。
（一）主要做法。一是实行片区综合开发运营模式，初步探索出“政府不负债、产城不分离、开发不断档”的可持续发展路径，采取“政策性贷款+商业贷款+地方政府专项债券”融资模式。二是强化人才支撑，建设成都国际职教学院、成都工业职业技术学院、四川冶金地质技师学院等职业院校，现有师生1.6万人，带动就业1200余人，每年可为县城400余家企业提供技能人才6000人。三是优化政务服务，打造“金心办”品牌，推行行政审批事项“极简”模式，变“申请人举证”为“服务单位核实举证”；开展“跨区域通办”，与成都市青白江区、新都区和广汉市跨区域通办事项达200余项。
（二）主要成效。一是突出短板得到补齐，实施沱江团结水利枢纽综合工程、毗河分洪工程等防洪排涝能力提升十大工程，如毗河3号橡胶坝将河道从90米拓宽至210米，可降低局部最高水位1.2米，有效缓解了县城防洪排涝压力。二是民生福祉得到改善，县城义务教育学位增加了2000个，医疗床位增加了200张。三是环境治理得到强化，污水日处理能力增加了5万吨，污泥日处置能力增加了100吨，改造了污水管网70公里。四是公共资源共用共享水平得到提升，一些学校的图书馆和体育馆等设施向社会开放共享。