安徽省《促进特色小镇规范健康发展若干措施》 宣传解读材料 作者：  来源：安徽省人民政府网站  发布时间：2021-03-26

一、背景依据

     2020年9月，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》（国办发〔2020〕33号，以下简称《意见》），就加强特色小镇发展顶层设计、健全激励约束和规范管理机制等，提出了具体要求和部署。为贯彻落实《意见》精神，省发展改革委研究起草了《若干措施》，并书面征求省有关单位、各市发展改革部门意见。2020年10月，邓向阳常务副省长主持召开省特色小镇建设领导小组会议，深入讨论了《若干措施》，经修改完善上报省政府。省政府办公厅会同省司法厅进行了认真把关和合法合规性审查。2021年2月19日，省政府第132次常务会议审议通过了《若干措施》。3月2日，《若干措施》正式印发。

二、把握的重点

在《若干措施》起草过程中，重点把握了以下几方面：

一是坚决贯彻落实习近平总书记重要批示及《意见》精神。认真学习领会习近平总书记有关特色小镇建设的批示、《意见》及国家发展改革委相关文件精神，准确把握国家层面在特色小镇建设方面的政策导向，逐条逐项对照，立足省情提出具体的工作措施，确保中央精神落实落地。

二是充分吸纳省内外成功经验。赴浙江考察学习特色小镇建设先进经验，重点借鉴坚持市场化运作、建立特色小镇动态管理机制等方面的有效做法。同时，积极总结提炼省内优秀特色小镇的成功经验，并将其上升为制度性安排吸纳到《若干措施》中。

三是注重解决实际问题。近年来，我省特色小镇建设取得了良好成效，但在实践中也出现一些新情况、新问题，如有的特色小镇建设存在要素保障难、规划布局不合理、运行机制不完善等。《若干措施》坚持问题导向，提出了相应的解决思路和举措。

三、主要内容

一是准确把握发展定位。将特色小镇作为一种微型产业集聚区进行培育。

二是着力强化规划引领。立足特色小镇特色产业、自然资源、文化底蕴等因素，坚持系统规划、整体打造。

三是聚力发展特色产业。聚焦本地最具特色和最具竞争力的产业，聚焦行业细分门类，错位发展不同产业类型的特色小镇。

四是推进多元功能聚合。加强特色小镇与临近城市的公共服务对接，深入挖掘特色产业衍生文化，因地制宜开展绿化亮化美化。

五是加快市场化运作。着力培育一批特色小镇投资运营优质企业，充分体现企业在项目投资、运营、管理等方面的主体地位。

六是促进创业带动就业。加快培育创新创业生态，引导小镇周边居民就近就业。

七是完善多元化资金保障机制。鼓励市县整合各类财政资金，加大对特色小镇建设的投入力度。着力打造金融服务实体经济的“小镇模式”。

八是创新土地供应管理。推动特色小镇先行承接供地用地方式改革等相关改革试验，稳妥探索农村集体经营性建设用地直接入市交易。

九是强化规范纠偏。建立全省特色小镇清单，认真落实省级特色小镇评估制度和退出机制，加强对非省级特色小镇的规范管理。

下一步，省发展改革委将会同有关方面从健全机制、完善细则、政策宣贯、跟踪问效等方面，凝聚支持特色小镇规范健康发展的合力，进一步放大改革总体效应，让有含金量的措施实实在在地见到效果、发挥作用。