南乐县

南乐县隶属河南省濮阳市

一、行政区划

2014年南乐县辖4个镇、8个乡：城关镇、韩张镇、元村镇、福堪镇、杨村乡、张果屯乡、千口乡、谷金楼乡、西邵乡、寺庄乡、梁村乡、近德固乡。县人民政府驻城关镇。

二、自然地理

南乐县位于河南省东北端，豫、冀、鲁三省交界处，辖5镇7乡，南乐与清丰县相邻，东与山东省莘县隔河相望，西北分别与河北省魏县、大名县接连，境域623平方公里，其中县城面积12平方公里，隶属濮阳市管辖。

地形地貌

南乐县地处黄卫冲积平原，地势平坦，海拔皆在50米以下。西北部有沙丘分布，间有洼地。

气候

南乐县属暖温带半湿润季风型大陆性气候，全年四季分明，冷暖适中，无霜期长，光照充足。

水文

南乐县主要河流有卫河，境内长21.5公里，是河南省民航运输的主要河流之一。其他河流主要有马颊河、徒骇河和潴龙河等

三、经济发展

2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承 上启下的关键一年。财政部门在县委、县政府的坚强领导和县人 大、政协的监督指导下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中提质工 作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，有效破解了稳增长、 防风险、惠民生等多重难题，预算执行情况总体良好。 （一）2018 年预算收支情况 1、一般公共预算 （1）全县收支情况。2018 年全县一般公共预算收入年初预

算为 60197 万元，实际完成 66355 万元，为预算的 110.2%，较 上年增长 23.2%。全县一般公共预算支出年初预算为 250414 万 元，预算执行中，因新增上级补助、地方政府债券等因素，支出 预算调整为 311068 万元，实际完成 309028 万元，为调整预算的 99.3%，较上年增长 13.4%。 （2）县本级收支情况。县十五届人大三次会议批准的县本 级一般公共预算收入年初预算为 42433 万元，实际完成 48039 万 元，为预算的 113.2%，较上年增长 26.9%。县十五届人大三次会 议批准的县本级一般公共预算支出年初预算为 229747 万元，预 算执行中，因新增上级补助、地方政府债券等因素，支出预算调 整为 287868 万元，实际完成 285828 万元，为调整预算的 99.3%， 较上年增长 14.2%。 2、政府性基金预算 （1）全县收支情况。2018 年全县政府性基金预算收入年初 预算为 100195 万元，实际完成 97727 万元，为预算的 97.5%， 较上年增长 61.9%。政府性基金预算支出年初预算为 66701 万元， 预算执行中，因新增上级补助、地方政府债券等因素，支出预算 调整为 137632 万元，实际完成 137632 万元，为调整预算的 100%， 较上年增长 43.4%。 （2）县本级收支情况。县十五届人大三次会议批准的县本 级政府性基金预算收入年初预算为 100195 万元，实际完成 97727 万元，为预算的 97.5%，较上年增长 61.9%。县十五届人大三次 —— 3 —— 会议批准的县本级政府性基金预算支出年初预算为 56460 万元， 预算执行中，因新增上级补助、地方政府债券等因素，支出预算 调整为 124470 万元，实际完成 124470 万元，为调整预算的 100%， 较上年增长 59.7%。 3、社会保险基金预算 2018 年，全县社会保险基金收入预算为 45936 万元，实际 完成 48963 万元；全县社会保险基金支出预算为 38896 万元，实 际完成 51762 万元；当年结余-2799 万元，年末滚存结余 44790 万元。 （二）2018 年政府债务情况 按照《预算法》规定，从 2015 年起，国家对地方政府债务 实行限额管理。上级财政部门核定我县 2018 年政府债务限额 197412 万元。其中一般债务 89368 万元，专项债务 108044 万元。 截至 2018 年底，系统内政府债务余额 171373 万元。其中一 般债务 63329 万元，专项债务 108044 万元。债务余额控制在限 额范围之内。 上述财政收支和政府债务数据为快报数，在完成决算审查汇 总及办理上下级财政年终结算后还会有所变动，决算结果届时报 县人大常委会审批。 （三）2018 年财政主要工作情况 按照县十五届人大三次会议有关决议和审查意见，科学谋 划，精准施策，充分发挥财政职能作用，着力支持改善民生和重 —— 4 —— 点项目建设，促进经济结构转型升级和城乡统筹发展，为我县经 济社会可持续发展提供了坚实的财力支撑。 1.全力支持打好三大攻坚战。全面贯彻中央、省委、市委和 县委决策部署，提高站位，充分发挥财政职能作用，优化财政资 源配置，为打好三大攻坚战提供坚强支撑。 着力防范化解重大风险。认真贯彻落实《预算法》和中央严 控地方政府债务风险管理各项要求，成立了政府性债务管理领导 小组，出台了《南乐县政府性债务管理暂行办法》和《政府性债 务风险管控化解工作方案》等文件，制定了债务风险防控化解计 划，明确了具体量化目标和措施。积极调整支出结构，拓宽偿债 资金来源。积极争取地方政府新增债券资金 64255 万元。目前， 我县各项债务风险指标均在可控范围以内。 支持全县脱贫攻坚。贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，增强贫 困地区内生动力，促进如期完成脱贫攻坚任务。加大投入力度。 筹措资金 15504 万元，着力改善贫困乡村基础设施，优化生活环 境；加强与金融、保险、商务、农牧等部门的协调配合，确保了 “百企万户”产业扶贫、农村电商扶贫、金融贷款扶贫和农业保 险扶贫等各项政策落地实施；为全县 153 名县派驻村书记和 188 名县派驻村队员安排专项经费，保障了基层扶贫工作有序开展。 强化资金监管。制定了《南乐县财政专项扶贫资金管理办法》， 用好扶贫资金动态监控系统，落实项目实施和资金支出旬报制 度，及时发现并整改存在的问题。在县政府网站、乡镇行政村的 —— 5 —— 公示栏等及时公告公示各项扶贫项目资金的使用情况，确保资金 运行公开透明。2018 年全县扶贫项目资金支出进度达 96.2%，超 额完成省定 92%的考核指标。 支持生态保护和环境治理。牢固树立绿水青山就是金山银山 理念，建立稳定投入增长机制，筹措资金 15152 万元，用于生态 保护和环境治理。其中：投入 7493 万元，用于大气污染防治； 投入 3128 万元，用于水污染防治；筹措资金 4531 万元，提升城 市供水和污水、垃圾处理等公共事业保障能力。 2. 统筹推进城乡协调发展。围绕新型城镇化和乡村振兴的 短板弱势，加大投入力度，推动城乡区域融合协调发展。 拓宽投融资渠道，支持基础设施建设。采用政府与社会资本 合作的 PPP 模式，引入金融及社会资本，加快推进我县重点项目 实施。截止 2018 年底，南水北调集中供水、森林公园、马颊河 及南湖公园、东湖湿地公园 4 个项目总投资 15.91 亿元，已纳入 国家 PPP 项目管理库；投资 4.6 亿元的农村环境综合整治项目 也已纳入省 PPP 项目管理库。为确保上述重大项目融资建设和 顺利推进奠定了基础。 加大投入力度，支持乡村振兴战略实施。筹措资金 52851 万元，支持三农发展，助推乡村振兴。其中：筹措资金 3262 万 元，用于农村公路建设；筹措资金 13681 万元，建设美丽乡村、 发展村集体经济试点；筹措资金 815 万元，实施“一事一议”财 政奖补项目 62 个；筹措资金 3500 万元，用于农村畜禽粪污无害 —— 6 —— 化处理；全面落实强农惠农政策，兑现耕地地力保护补贴、农机 购置补贴共计 7633 万元；筹措资金 6909 万元，建设 5 万亩高标 准农田，确保粮食安全。 3.支持保障和改善民生。2018 年全县财政民生支出达 268545 万元，占一般公共预算支出总量的 86.9%，确保了财政各 项惠民政策有效落实。 促进教育事业发展。筹措资金 68064 万元，支持扩大学前教 育资源，推进义务教育学校标准化建设，免除普通高中家庭困难 学生学杂费等。其中：筹措资金 7172 万元，保障全县 7 万余名 学生免费接受义务教育；筹措资金 2490 万元，资助家庭经济困 难学生 44964 人次；筹措资金 3422 万元，支持一中新校区建设； 筹措资金 6207 万元，支持农村义务教育薄弱学校改造、学校校 舍维修改造、学前教育学校改扩建和教师周转宿舍建设。 完善就业和社会保障体系。筹措资金 49174 万元，全面推进 机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本养老保险制度， 提高职工基本养老待遇。城市、农村低保每人每月补助标准由 430 元、147 元提高到 470 元、154 元；特困人员分散、集中供 养每人每年补助标准由 3500 元、5000 元提高到 4316 元、6000 元；为全县 80 周岁及以上老人发放高龄津贴 690 万元；拨付资 金 910 万元，对特困残疾人生活和重度残疾人护理进行补贴；推 动创业带动就业，重点支持大学生和返乡农民工创业，新增农村 劳动力转移就业 6647 人。 —— 7 —— 推动医疗卫生体制改革。筹措资金 42030 万元，支持城乡居 民基本医疗保险、重大公共卫生服务、基本公共卫生服务、基本 药物制度、公立医院综合改革、基层医疗卫生服务体系建设等各 项医改工作有序推进。城乡居民基本医保财政补助标准由年人均 450 元提高到 490 元，基本公共卫生服务补助标准由年人均 50 元提高到 55 元；困难群众大病补充医疗保险人均筹资标准由 60 元提高到 70 元；免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病 筛查、农村适龄妇女和城市低保龄妇女“两癌”筛查、贫困妇女 “两癌”救助。 促进文化体育事业发展。筹措资金 3163 万元，支持公共文 化服务体系建设、支持文化下乡等活动、支持地方博物馆纪念馆、 图书馆文化馆（站）、公共体育场馆免费或低收费开放。 全力保障城市运行。筹措资金 8168 万元，支持市政维护、 城市照明、环卫、绿化等，维护城市人居环境。 加强保障房建设。筹措资金 48198 万元，支持城中村、棚户 区等保障性安居工程建设。 4.深化财税改革。认真贯彻落实上级关于财税改革的安排部 署，突出重点，加大力度，各项重点改革任务扎实推进。 加强预算管理。细化预算编制，优化管理流程，严控预算追 加。完善加快预算执行督导督促机制，提高财政支出均衡性。建 立健全预算执行动态监控、财政存量资金管理等机制，加强财政 资金统筹整合，盘活存量资金 6429 万元，将有限的财政资金用 —— 8 —— 在“刀刃”上。 积极推进综合治税。落实征管责任，推进涉税信息共享，加 强对纳税主体和小税种的管理，挖潜增收，全力堵塞漏洞，带动 税收增收 6580 万元，税收征管水平进一步提高。 切实加强财政监督。围绕扶贫资金、违法违规举债担保等重 点问题，先后组织开展了城镇保障性安居工程专项资金、环保专 项资金等 4 次专项检查，及时发现和纠正了一批存在的问题，促 进了财政资金的规范使用。政府采购行为更加规范，全县政府采 购总金额 2987 万元，节约资金 135 万元，节约率 4.5%。严把评 审关口，完成财政评审项目 465 个，送审金额 138436 万元，审 定金额 120683 万元，审减金额 17753 万元，审减率 12.8%。 各位代表，2018 年财政成绩来之不易，得益于县委、县政 府的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县干 部职工的辛勤努力。我们在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识 到当前财政工作还存在一些问题：一是受国家减税降费政策影 响，财政增收压力加大；二是各项社会保障标准和在职职工工资 提标、支持三大攻坚战等财政刚性支出持续增加，收支矛盾进一 步突出；三是我县仍是“吃饭财政”，70%以上的财政支出依靠 上级转移支付，无更多资金投入到社会经济发展中去，造成了经 济社会发展资金需求与财政投入不足的矛盾。同时，工作中存在 预算约束不够有力，财政资金使用绩效有待提高等问题。对此， 我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力把各项 —— 9 —— 工作做得更好

四、历史文化

南乐县位于河南省东北隅三省接壤处。南乐方言属汉语华北官话中的中原官话，接近普通话。一县之内的方言又有差异，根据音系方面差别，可将南乐县分为：县城周围、元村、梁村、县东南边沿带四个方言小区。

县城周围包括城关镇、杨村、张果屯、西邵、寺庄、近德固、福堪镇、谷金楼乡、韩张镇及千口乡大部，人口35万，占南乐县总人口的79.6%，该区方言是南乐的主要方言。主要特点：尖团音分明，有节奏感，语尾拖长腔，且多降升调，口语有一些合音字。元村方言区，限元村镇所辖全部村庄，人口4.3万，占南乐县人口的 9.9%。某些字音同濮阳、滑县方言接近。普通话中基本音节是zhi、chi、shi的字，元村话中大部读作[tſi]、[tſ‘i]、[ſi]，听起来好象ji、qi、xi，普通话中读zhu chu shu的字，在元村话中大部读作[tſy]、[tſ‘y]、[ſy]，听起来很象ju、qu、xu，这是元村话区别城关话的重要标志。梁村方言区，在卫河西岸，梁村乡所辖全部村庄，人口3.6万，占南乐县人口的8.2%。主要特点不分尖团，没有尖音，邻近河北魏县的千佛、吴村、安庄等村庄部分人把声母是z、c、s的字读作zh、ch、sh，口音生硬拗口。县东南边沿地区包括千口乡的武家村、杜家村、阎村、张庄集、樊村、西节村、郭村、枣科、焦村、李家村、大清，人口近万人，占南乐县人口的2.3%，从语音到语汇很大程度上近于山东莘县。主要特点：声母sh、f相拼的合口呼韵母u、uo、ui不分，ei、ai混用，比城关话多一个声母，代表字有娘、牛、年等。

夏为兖州，西汉初置乐昌县，属东郡，其址位于今南乐县城西北17.5公里仓颉陵北侧，因县内古有昌意城，相传为黄帝之子昌意所筑。“乐”取沃野平壤，茫茫乐土之意。

三国时为魏国地，分属魏郡和阳平郡。

西晋置昌乐县，县治与乐昌同垣。何以将乐昌二字颠倒过来，可能认为昌在乐后，与古圣昌意之名不恭有关。南乐旧志与新志，皆言此县寻废。晋置废昌乐县时间和何以置废匆匆，其因不祥。

北魏太和二十一年（497年），分魏县复置昌乐县。永安元年(528年)置昌乐郡，郡治昌乐县。

隋开皇初(581年)，废昌乐郡，昌乐县改属魏郡。大业元年（605年）废昌乐县入繁水县。

唐武德五年（622年）再置昌乐县。六年（623年），昌乐县治由吴村北（即仓颉陵北侧）向东南迁至谷村一带（距今南乐县西北10公里）。唐太宗贞观十八年(644年)，省繁水县入昌乐县。

五代梁贞明二年（916年），晋王李存勖避其祖父李国昌讳，以新治在旧治南，故改名南乐。一说在晚唐出土的墓碑志中已有南乐之名，南乐名称始于何时，还需要进一步探讨。后唐，南乐属河北道兴唐府。后晋改兴唐府为广晋府，南乐县隶属。

北宋初年属河北东路大名府。宋神宗元丰四年（1081年）九月，为避河患，敕令南乐县东迁今城，即今南乐县城。宋徽宗崇宁四年(1105)年，改属开德府。

金时属大名府。

南乐景色

元属中书省大名路。

明属中书省大名府，后改属北平布政使司大名府。

清属盛京大名府，后改属直隶大名府。

中华民国2年(1913年)属直隶大名道，民国17年(1928年)属河北省第十四行政督察区，1941年属冀鲁豫边区第一专署。同年，冀鲁豫边区辟设卫河县，将南(乐)大(名)公路以西划入。1946年撤卫河县，其地仍属南乐。

中华人民共和国成立后，南乐县属平原省濮阳专区。1952年平原省撤消，南乐县划入河南省。1954年，安阳、濮阳两专区合并，改属安阳专区。1958年，新乡、安阳两专区合并，改属新乡专区。1960年，新乡、安阳分治，属安阳专区。“文化大革命”中改专区为地区，南乐仍属安阳地区。1983年9月，改属濮阳市。

五、风景名胜

至2014年底，南乐县有省级文物保护单位2处，分别是仓颉陵古文化遗址、南乐文庙;市级文物保护单位3处，分别是濮阳市第一个中共党组织佛善村支部纪念地、中共直南特委第一支抗日武装四支队发源地、抗日堡垒“武联防”纪念地;县级文物保护单位9处，分别是东街古槐、千口古槐、留古店古槐、烈士陵园、吴书升烈士墓、刘法尧烈士墓、三娘子台遗址、黄氏迁民碑、梁天奇墓志铭。

文庙

文庙即孔庙，俗称“黉学”(学堂)，位于城关镇南街村。始建于明洪武三年(1370年)。后，经历代增建维修，至清末时，仍是一座相当完整的古建筑群。有棂星门、戟门、大成殿、崇圣祠、日新斋、时习斋等。民国以后，战乱繁频，圮毁日甚。中华人民共和国成立时，仅存大成殿和崇圣祠，俗称大殿、小殿。大成殿是文庙主体建筑，面阔5间，进深3间，单层歇山顶式，位于高1.3米的月台上，建筑风格是宫殿式和民间建筑相结合。崇圣祠位于大成殿后，歇山九脊顶，典型的清代民式建筑。1980年，文庙被确定为县级文物保护单位，2000年9月，被确定为省级重点文物保护单位。[5-6]

2001年9月，河南省古建所对文庙进行实地勘探，设计出维修加固方案，绘制总体规划图。2007年4月、2012年8月，县文化局组织进行两次部分维修。2013年至2014年，共投资130万元，其中，省文物局对文庙拨付60万元、县委县政府配套70万元，对南乐文庙保护维修，周边环境进行治理，为近百年来维修力度最大的一次。对大成殿内墙进行粉刷，木柱做防腐处理，地面石板铺地，殿内垒砌神台塑孔夫子四配十二哲共17尊神像，顶部进行全面彩绘。更换崇圣祠顶部腐朽的木构件，更换全部瓦件;墙体内外全面修整，恢复月台及门窗，木柱做防腐处理，顶部全部彩绘。2014年10月，南乐文庙博物馆正式挂牌，免费对外开放，成为公众接触传统文化的场所。

宋耿落汉墓群

宋耿落汉墓群位于县城东北二十公里福堪镇宋耿落村南300米处，土冢，占地1000多平方米，为东汉公侯墓群。明《正德大名府志》、《南乐县志》均称其为上古赫胥氏陵墓。经1978年、1999年两次挖掘，出土国家一级文物1件，二级文物2件，三级文物多件。

古槐

南乐城内原有八株古槐，相传是唐朝人所植俗称“八大槐”。仅存1株，位于县城东北，高约15米，树围4.8米，枝繁叶茂，为县级文物保护单位。

黄泥岗

位于南乐县五花营村西北，《水浒传》中智取生辰纲的故事就发生这里。

仓颉陵庙

仓颉陵庙座落于县城西北十八公里处的梁村乡吴村，陵庙占地2.66万余平方米。仓颉陵是中华文字始祖—仓颉的陵墓。这里是历代贤哲文人朝拜的圣地，受“百王敬仰”“万圣崇尊”，被北宋名臣寇准称为“三教之祖”“万圣之宗”。仓颉陵高大雄伟,地下是仰韶、龙山时期的古文化遗址。陵墓西侧原有始建于东汉永兴二年(154年)的仓颉庙宇，规模宏大的建筑群在“文革”中毁坏殆尽。2000年9月25日，河南省人民政府公布为省级重点文物保护单位。2000年后，南乐县委、县政府致力保护利用文物资源，发展旅游业。先后投资1000余万元，恢复仓颉陵庙昔日雄姿，依次建有朝天门、仰圣门、万古一人殿、六书殿、藏甲楼、大方碑、造字台等，整个建筑布局严谨、结构适当，仓颉塑像高大伟岸、四目灵光，陵区庙区松柏成林、白杨参天，受到专家学者及社会各界赞赏，成为豫北地区重要的旅游胜地。

马颊河湿地公园

又称南乐西湖。南乐县委、县政府关注民生、体现意、服务民众的一项惠民工程。始建于2013年。马颊河湿地公园规划区域南起吉七闸，东至河北界，总面积7000余亩，以开挖西湖为中心，以马颊河道为主轴，以恢复湿地功能、改善生态环境、保障水源安全为目标，集中实施退耕还湿、退耕还林。该公园共划分5个功能区，即湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区。2015年，南乐县重点实施西湖景观绿化和配套设施建设，以及杏园湿地片区和睢庄湿地片区恢复改造工作，建设18个湿地岛屿，种植芦苇、蒲草、千屈菜、观赏莲等10种水生植物20万余株，湿地面积400余亩，景区绿化700余亩，栽植各类乔灌木10万余株，铺设草坪6万余平方米，修建园区道路5公里，主题广场4个，设有沙滩浴场、亲水平台、便利店、景观亭、休闲椅等公众服务设施。是广大人民群众亲近自然、休闲娱乐的游乐胜地。

六、地方特产

名优特产

南乐县土特产有兔肉、草帽辫和“三粉”（粉面、粉条、粉皮）。

七、联系方式

县委书记、县长：刘冰

联系电话:0393-6221182