仇保兴：留住人才、治城市病，特色小镇如何搞？ 作者：  来源：人民日报  发布时间：2017-03-03

两会在即，特色小镇、城市病等话题未议先热。国务院参事、中国城市科学研究会理事长、原住建部副部长仇保兴近日接受人民日报中央厨房“国策说”采访，畅谈特色小镇发展与大城市病纾解。在他看来，特色小镇能纾解城市化进程过快导致的部分城市病，而作为自主创新型产业孵化器，特色小镇的发展应顺应市场，围绕新兴经济，汇流专业人才。

　　特色小镇留人才聚人气，须做产业孵化器

　　说到特色小镇，不得不提浙江。而曾执掌杭州市政府的仇保兴，说到浙江的小镇历史，自如数家珍。从1.0版本的“一镇一品”，到2.0版本的“特色小镇+企业集群”的专业化分工，再到3.0版本的“小镇+服务业”，小镇发展见证着我国沿海经济发展重心一路从传统农业过渡到工业，再逐步转型向服务业的历史足迹。

　　随着高新产业比重不断增大，特色小镇4.0版本已升级为“小镇+新兴经济体”。在仇保兴看来，4.0版的特色小镇正由此打破传统地域限制，从农村挺进城市，并以创业孵化器的功能，将新产业细分，满足了创业者的特定需求。

　　满足人才需求，自能聚拢人才、汇聚人气。

　　说到创业，大数据产业无疑是风口。作为我国目前最大的大数据产业化专业小镇，浙江的云栖小镇短短几年就产生了300多亿的产值，引进7000多名专业数据从业人员，云栖小镇依托的，就是从阿里巴巴“外溢”出的创业人才。仇保兴认为，特色小镇通过构建创新生态链将可能外流的新兴产业人才留在了本地，也能弥补了城市原来单一的功能板块的不足——新版的特色小镇，正发挥着城市修补、生态修复和产业修缮的独特功能。

　　特色小镇要防止泥沙俱下，难点是科学评估

　　4.0版本的特色小镇发展有多猛？

　　截止2016年底，全国已上报特色小镇共159个，据住建部村镇司所发布的相关数据，我国计划在2020年培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。

　　越热的新事物，越需要冷处理。仇保兴担心的是，一些地区没条件还一哄而上，让特色小镇泥沙俱下。仇保兴指出，当前不少失败的小镇，就因为徒有外壳、没有新兴产业。之前风靡全国、如今存活率只有一成的各类专题游乐园，就是前车之鉴。

　　不能盲目上马，那特色小镇到底怎么搞？仇保兴开出的药方是——顺应市场的需求，科学预判发展走向，提前规划评估。事实上，特色小镇从1.0版进化到4.0版，都是基于人们创业能动性的激发，如果只用自上而下的传统评估，小镇发展很可能失败。

　　创建热的当下，科学评估是关键，更是痛点。仇保兴提出了CAS——一种新的评估体系。科学的维度背后，其实是两种力量的博弈——一种是他组织力量，从上到下来组织经济活动和城市建设，传统的工业园、产业区一般是他组织进行管理审批的；另一种是由市场激发的自组织力量，创业者和科技人员对自己的投资、创新负责。仇保兴说，特色小镇就是规划一片田园让树木自由生长、优胜劣汰。所以评估小镇的发展，不仅要看结果，还要看各种自组织苗头，从而理性预判新产业的成长趋势。

　　特色小镇纾解城市病 必须发挥“反磁力”

　　仇保兴指出，我国“城市病”背后是我国城市化的过快脚步和缺乏良好的规划、建设管理。我国2014年城镇化率从80年代初不到20%增长至56%。

　　人多，人均公共资源就会相应变少，居住环境质量的下降、房价的攀什，都不能阻止北京、上海、天津三大超大城市净迁移人口比重从2000年的17.5%、18.2%和6.6%增长到2010年的34.5%、37.9%、21%，马太效应持续显现。

　　一面是亟待有机疏散的大城市，一面是亟待聚拢人才的特色小镇，如何顺利对接、纾解？仇保兴认为，大城市的有机疏散并非是将主城非社会功能的人口迁移到小镇，而需要小镇主动将人才“反磁力”吸引过去。所以每个“反磁力城”都应具备有别于大城市的独有优势独特产业，从而自主吸引主城人口。

　　小镇发挥“反磁力城”效能，如何规划？仇保兴认为，无需大兴土木，可以基于原有小镇村庄进行组合再造，一级一级发展新“反磁力”中心。也就是说，大城市周围的中小城市，应寻求机会进行专业细分的产业化发展，杭州周边的一大批县城就正在成为“反磁力”中心，县下面还有600个镇，小镇也有机会成为县城的“反磁力”中心。“越小规模的城镇，产业应越专业，小镇需要将大城市的专业人员吸引到独特的创业环境之中，才能彰显“反磁力中心”之疏散功能。（人民日报中央厨房·国策说工作室出品）