山东济南中欧装备制造小镇经验 作者： 来源：国家发展和改革委网站 发布时间：2020-12-29
2019年4月19日国家发展改革委规划司在浙江德清召开“2019年全国特色小镇现场经验交流会”
典型引路
2016年以来，各地区特色小镇建设取得了一定进展、积累了有益经验，正涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇。针对其中一些模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇，提炼其特色产业发展、产镇人文融合、机制政策创新等经验，形成了“第一轮全国特色小镇典型经验”。
主要包含以下五个方面经验：
一是浙江德清地理信息小镇、杭州梦想小镇、福建宁德锂电新能源小镇等，在打造新兴产业集聚发展新引擎上的经验。
二是浙江诸暨袜业小镇、广东深圳大浪时尚小镇、吉林长春红旗智能小镇等，在探索传统产业转型升级新路径上的经验。
三是江苏苏州苏绣小镇，在开拓农业转移人口市民化新空间上的经验。
四是江西大余丫山小镇、安徽合肥三瓜公社小镇，在构筑城乡融合发展新支点上的经验。
五是天津西青杨柳青文旅小镇，在搭建传统文化传承保护新平台上的经验。
山东省济南市中欧装备制造小镇是先进制造类小镇，是国家级中德企业合作区内的“园中镇”。小镇现有企业1000余家，其中规模以上工业企业47家、世界500强企业8家，2018年实现税收6.3亿元。小镇规划面积5.7平方公里，总投资499.7亿元，分三期开发建设。
一、主要运行模式
(一)政府引导、全局统筹。济南市成立以市委常委、高新区主要负责人为组长的领导小组，实行联席会议制度，强化组织领导和统筹协调，推进多规合一，确保小镇的开发建设融入片区规划。委托世界五大行之一的戴德梁行、德国法布劳格物流咨询公司、SBA设计咨询公司，进行产业规划和空间设计。
(二)企业主体、市场化运作。紧抓中德企业合作区发展机遇，由济南高新区中欧制造业发展中心联合济南高新控股集团公司，主导小镇的建设运营。投资主体济南高新控股集团有限公司，是高新区的国有独资公司，承担片区开发运营、公共事业保障、资产运营管理、产业投资等任务。
(三)综合运用多种开发模式。坚持“筑巢引凤”“引凤筑巢”相结合，打造集约化、生态化的子产业园区。坚持龙头项目带动，注重引进上下游产业链企业。坚持产城融合，完善小镇功能。
二、特色产业发展
(一)主导产业清晰。小镇产业基础深厚，接照“核心区+辐射区”的空间架构，构建“3+2”产业体系，聚焦航空产业、电子信息、智能制造主导产业，打造研发中心和制造中心“双中心模式”。形成了半导体及电子信息、机器人及智能设备、汽车制造、轨道交通、航空、精密机械、激光数控、电子商务及供应链管理等产业集群。
(二)龙头企业集聚。集聚了博世转向系统、大陆汽车电子、福士汽车零部件、博世马勒涡轮增压系统、汉格斯特滤清系统等德国高端制造企业的建设项目，富士康芯片制造、航加国际航空产业园等高端龙头企业的建设项目。依靠龙头项目强链、延链、补链，引进上下游产业链企业。
(三)产业融合发展。聚焦“先进制造业+现代物流业”融合发展模式，引进世界500强京东、苏宁、顺丰等电商和供应链企业，美国安博、新加坡普洛斯等现代物流企业。以制造业促进物流业，以物流业带动制造业，促进产业升级和跨界融合。
三、宜业宜居宜游
小镇坚持以城促产、以产兴城的建设思路，实现生产生活生态深度融合、宜业宜居宜游产城共融。
（一）区位优势显著。小镇位于济南国家级高新技术产业开发区内，地处济南市北部，黄河、小清河两河怀抱，紧邻济南遥墙国际机场。作为济南市打造的区域性高端制造产业样板区和核心区，小镇具有国家自主创新示范区、中德企业合作区、新旧动能转换先行区、城市次中心、国际内陆港核心区、临空经济区“六区叠加”的区位优势。
(二)交通条件便利。小镇地处济南国际内陆港核心区，具有国际空港、国家铁路一类口岸、中欧班列集结中心、国家高速主干线、城市轻轨、小清河航道等众多交通优势。
(三)功能体系健全。德国莱菌之华高端设计的零度绿色社区，构建融合德国绿色建筑技术、体现德国文化元素充满活力的生活社区，满足不同人群的居住、生活和消费需求。中德智汇中心，主要建设企业总部基地、办公、星级酒店、商务酒店及配套设施，构建集城市办公、商务、出行、住宿、购物、文化娱乐、社交、游憩等各类功能的综合体，打造科技引领、集聚创新、多元复合、智慧生态的城市新中心。
四、特色文化内涵
(一)中德文化湖。位于稼轩湖景观区，打造水岛湖、德国村庄、四季花岛等滨水休闲活动区，提供商业商务、文化休闲等服务。
(二)传统特色街区。打造“临水而居”街道空间，将济南泉水文化、齐鲁文化及稼轩名人文化(辛弃疾)相融合，将传统元素与现代建筑相结合，提炼历史文化名人的精神内核。
(三)清河古韵。以小清河复航工程为契机，联手空港荷塘，将中华传统的徽派建筑、江南水乡特色有机结合，打造独具特色的人居环境。
五、有益经验
(一)发展定位清晰。小镇地处的临空经济区是济南产城融合、城乡融合的连接带，是新型城镇化的重要区域。从小镇建设之初，就严格坚持规范发展，严格按照国家发展改革委印发的政策性文件要求进行规划，把国家标准、专业设计和齐鲁特色统筹纳入小镇规划，确保小镇成长“根正苗红”，对新建的小镇产生典型引路作用。
(二)载体平台过硬。济南是“天下泉城”，是环渤海经济区、京沪经济轴上的重要交汇点。济南高新区是首批国家高新技术产业开发区，面积318平方公里，2018年地区生产总值突破千亿元大关，浪潮、重汽年产值均突破了千亿元大关，全区主要经济指标增速达到济南市的1.5倍以上。短短两年时间，高新区排名从全国第19位跃升到第11位，是山东省排名第一的国家级高新区。
(三)整体规划合理。小镇从区域层面、概念规划层面、城市设计层面，打造“一心两翼”的发展格局，形成“一心两翼一轴一带”的空间结构，构筑蓝绿交融的生态产业小镇。一心:在基地中央构建生态绿核，形成片区核心，联接产业服务中心、产业基地总部，构建小镇的产业核心磁极。两翼:产业功能轴两侧的孵化、研发、产业及配套区平行布置，形成东西两个功能翼。一轴:沿航天大道形成小镇的产业发展轴。一带:沿北侧水系打造小镇的生态景观带。
(四)用好对欧合作优势。济南对欧合作有100多年的历史，1912年德国著名建筑师赫尔曼・费菲舍尔设计老济南站，2004年济南与德国奥格斯堡建立友好城市关系，德国已成为济南市在欧洲大陆最大的投资来源地。2017年，高新区获国务院批准设立“侨梦苑”，工信部批准设立中德(济南)企业合作区。通过与德国、英国、芬兰、以色列等国家，互设合作办公室、技术协同创新中心和科技孵化器、举办中德中小企业高峰论坛、科教人才交流等方式，集聚了一批欧洲产业和创新要素，释放济南开放“DNA＂，形成对欧合作的新高地。
(五)打造一流营商软环境。聚焦产业与资本融合，引入更多社会资本，通过股权、跨国并购方式成立产业引导基金，推动制造业国际联姻。把德国“双元制”职业培训体系引入济南，打造多层次人才培训体系和服务平台，为企业培养“操作者+创新者”技术工人，打造面向欧洲企业实际需求的人力“发动机”，实现以人聚产。打造知识产权“一站式”服务平台，服务于知识产权创造、运用、保护、管理全过程，促进创新成果的权利化、商用化、产业化，提升对新旧动能转换的贡献度。通过全国领跑的“一次办好”“拿地即开工”审批模式，为项目选址、供地、建设保驾护航。